迈向“十五五”！光伏行业未来5年的四大重要发展机遇
发布时间：2025-11-10
来源：F投行
2025年10月20日至23日，中国共产党第二十届中央委员会第四次全体会议在北京举行。此次会议立足我国“双碳”目标推进关键阶段与全球能源转型加速的时代背景，审议通过了《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》（以下简称“十五五”规划建议）。作为指导未来五年我国经济社会发展的纲领性文件，“十五五”规划建议对新能源产业发展作出系统性、前瞻性部署，为我国能源结构优化升级与绿色低碳转型划定了清晰路径，也为全球能源转型贡献中国方案。
在全球能源转型和我国双碳目标的大背景下，“十五五”规划对于新能源的发展具有至关重要的指引作用。它不仅关系到我国能源结构的优化和可持续发展，也对经济社会的绿色转型产生深远影响。
一、十五五规划中新能源发展的总体目标
根据《关于大力实施可再生能源替代行动的指导意见》，“十五五”期间各领域优先利用可再生能源的生产生活方式基本形成，2030年全国可再生能源消费量达到15亿吨标煤以上，有力支撑实现2030年碳达峰目标。同时，“十五五”时期我国能源整体格局将呈现煤降、油稳、气增、非化石大发展的特点，初步建成新型能源体系。预计到2030年，非化石能源占一次能源消费比重将达到25%左右，水电装机规模预计将超过5.4亿千瓦，风电累计装机达到10亿千瓦，光伏发电装机规模将达到20亿千瓦左右，新型储能装机规模将在2.5亿到3亿千瓦之间。
我国要完成双碳目标，要替代煤电，风光是绝对主力。有人算过账：2060年要实现碳中和，新能源总装机得有 60-80亿千瓦。风电受地理限制大，光伏却能 “遍地开花”，按现在风电光伏 1:3 的比例，未来光伏至少得占 45 亿千瓦，所以说，“十五五” 新增15亿只是一个开始。
“十五五”规划为光伏行业设定的发展路径非常明确：已从替代能源之一，升级为未来新型电力系统当之无愧的主力电源。
二、加快全面实现绿色转型的四大举措
国家发展改革委党组书记、主任郑栅洁在回应有关推动重点产业绿色转型和能源结构低碳转型的举措时表示，《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十个五年规划的建议》对加快经济社会发展全面绿色转型作出了系统部署，其中产业转型与能源转型均为重中之重。他强调，对于加快全面实现绿色转型，就是要以碳达峰碳中和目标为牵引，加快推进四方面举措。
首先，是加快构建实施碳排放总量和强度双控制度。过去我们是能耗双控制度，现在全面转向碳排放双控制度。这是全面绿色转型的“指挥棒”。《建议》提出稳步实施地方碳考核、行业碳管控、企业碳管理、项目碳评价、产品碳足迹等制度，建立健全覆盖各类主体的激励约束制度体系。
这是全面绿色转型的“指挥棒”，清洁的绿色电力价值进一步凸显，直接激励高耗能企业购买绿电，为光伏电力创造更大的市场需求。
其次，是加快能源绿色低碳转型。这是全面绿色转型的“牛鼻子”。我们将加快新型能源体系建设，到“十五五”末，新增用电需求绝大部分由新增清洁能源发电量满足，让更多绿电穿越山海、点亮万家灯火。重点有三项工作：一是以更大力度发展非化石能源，加快西北风电光伏、西南水电、海上风电、沿海核电等清洁能源基地建设，因地制宜开发生物质能、地热能、海洋能等新能源；二是推进化石能源清洁高效利用，推动煤电由基础保障性电源转为支撑调节性电源；三是加快建设新型电力系统，确保绿电发得出、电网接得住、终端用得好。
这明确了光伏在未来能源增量中的主力军地位，市场需求确定性增强。这将推动光伏配套储能、智能电网、特高压外送通道等领域的投资与技术升级，解决消纳问题。
第三项举措，是加快产业结构绿色低碳转型。这实际上是通过增加产业的“含绿量”，来提升经济的“含金量”。我们要做好产业的“加减法”：一手做加法，加快发展绿色低碳产业，根据测算，目前我国绿色低碳产业规模约11万亿元，未来5年还有翻一番乃至更大的增长空间，特别是“十五五”时期，力争建成100个左右国家级零碳园区，将为绿色低碳产业带来巨大发展空间。一手做减法，推进重点行业节能降碳，将在钢铁、有色、石油化工等重点行业深入实施节能降碳专项行动，力争实现节能量1.5亿吨标准煤以上，可以减少二氧化碳排放约4亿吨。
100个国家级零碳园区的意义非常重大，将直接带动分布式光伏在园区和工商业屋顶的应用。
第四项举措，是加快生产生活方式绿色低碳转型。这和我们每一个人都息息相关，是全面绿色转型的根本所在。在生产方面，深入推进清洁生产，实施大规模设备更新，大力发展循环经济，力争到2030年，大宗固废年利用量达到45亿吨左右，同时加快建筑和市政设施节能改造，提高大宗货物的铁路、水路运输比例。在生活方面，广泛开展绿色低碳全民行动，大力倡导节粮、节水、节电和生活垃圾分类，大力推广绿色低碳生活方式、绿色低碳产品，以绿色生活打造美丽家园、建设美丽中国。
这里要重点说一下，加快建筑和市政设施节能改造将进一步推动BIPV行业发展。“十五五”规划从顶层设计上强力驱动BIPV从可选项变为必选项。在强劲的政策目标、巨大的市场潜力、持续的技术创新和清晰的能源战略多重利好下，BIPV行业将迎来黄金发展期。它不仅将成为建筑节能降碳的关键路径，更将通过与建筑和生活的深度融合，重塑城市空间和用能方式，为我国能源转型注入强大动力。
在“碳排放双控”的指挥棒下，光伏的市场需求将从政策驱动进一步转向内在的、刚性的市场需求驱动。行业竞争将从此前的价格战，转向技术、质量、生态融合等高维度的竞争。对于从业者和投资者而言，紧跟大基地、零碳园区、BIPV、光储融合、新型电力系统配套及技术创新的主线，才能准确把握“十五五”期间的时代机遇。
在全球能源转型和我国双碳目标的大背景下，“十五五”规划对于新能源的发展具有至关重要的指引作用。它不仅关系到我国能源结构的优化和可持续发展，也对经济社会的绿色转型产生深远影响。
一、十五五规划中新能源发展的总体目标
根据《关于大力实施可再生能源替代行动的指导意见》，“十五五”期间各领域优先利用可再生能源的生产生活方式基本形成，2030年全国可再生能源消费量达到15亿吨标煤以上，有力支撑实现2030年碳达峰目标。同时，“十五五”时期我国能源整体格局将呈现煤降、油稳、气增、非化石大发展的特点，初步建成新型能源体系。预计到2030年，非化石能源占一次能源消费比重将达到25%左右，水电装机规模预计将超过5.4亿千瓦，风电累计装机达到10亿千瓦，光伏发电装机规模将达到20亿千瓦左右，新型储能装机规模将在2.5亿到3亿千瓦之间。
我国要完成双碳目标，要替代煤电，风光是绝对主力。有人算过账：2060年要实现碳中和，新能源总装机得有 60-80亿千瓦。风电受地理限制大，光伏却能 “遍地开花”，按现在风电光伏 1:3 的比例，未来光伏至少得占 45 亿千瓦，所以说，“十五五” 新增15亿只是一个开始。
“十五五”规划为光伏行业设定的发展路径非常明确：已从替代能源之一，升级为未来新型电力系统当之无愧的主力电源。
二、加快全面实现绿色转型的四大举措
国家发展改革委党组书记、主任郑栅洁在回应有关推动重点产业绿色转型和能源结构低碳转型的举措时表示，《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十个五年规划的建议》对加快经济社会发展全面绿色转型作出了系统部署，其中产业转型与能源转型均为重中之重。他强调，对于加快全面实现绿色转型，就是要以碳达峰碳中和目标为牵引，加快推进四方面举措。
首先，是加快构建实施碳排放总量和强度双控制度。过去我们是能耗双控制度，现在全面转向碳排放双控制度。这是全面绿色转型的“指挥棒”。《建议》提出稳步实施地方碳考核、行业碳管控、企业碳管理、项目碳评价、产品碳足迹等制度，建立健全覆盖各类主体的激励约束制度体系。
这是全面绿色转型的“指挥棒”，清洁的绿色电力价值进一步凸显，直接激励高耗能企业购买绿电，为光伏电力创造更大的市场需求。
其次，是加快能源绿色低碳转型。这是全面绿色转型的“牛鼻子”。我们将加快新型能源体系建设，到“十五五”末，新增用电需求绝大部分由新增清洁能源发电量满足，让更多绿电穿越山海、点亮万家灯火。重点有三项工作：一是以更大力度发展非化石能源，加快西北风电光伏、西南水电、海上风电、沿海核电等清洁能源基地建设，因地制宜开发生物质能、地热能、海洋能等新能源；二是推进化石能源清洁高效利用，推动煤电由基础保障性电源转为支撑调节性电源；三是加快建设新型电力系统，确保绿电发得出、电网接得住、终端用得好。
这明确了光伏在未来能源增量中的主力军地位，市场需求确定性增强。这将推动光伏配套储能、智能电网、特高压外送通道等领域的投资与技术升级，解决消纳问题。
第三项举措，是加快产业结构绿色低碳转型。这实际上是通过增加产业的“含绿量”，来提升经济的“含金量”。我们要做好产业的“加减法”：一手做加法，加快发展绿色低碳产业，根据测算，目前我国绿色低碳产业规模约11万亿元，未来5年还有翻一番乃至更大的增长空间，特别是“十五五”时期，力争建成100个左右国家级零碳园区，将为绿色低碳产业带来巨大发展空间。一手做减法，推进重点行业节能降碳，将在钢铁、有色、石油化工等重点行业深入实施节能降碳专项行动，力争实现节能量1.5亿吨标准煤以上，可以减少二氧化碳排放约4亿吨。
100个国家级零碳园区的意义非常重大，将直接带动分布式光伏在园区和工商业屋顶的应用。
第四项举措，是加快生产生活方式绿色低碳转型。这和我们每一个人都息息相关，是全面绿色转型的根本所在。在生产方面，深入推进清洁生产，实施大规模设备更新，大力发展循环经济，力争到2030年，大宗固废年利用量达到45亿吨左右，同时加快建筑和市政设施节能改造，提高大宗货物的铁路、水路运输比例。在生活方面，广泛开展绿色低碳全民行动，大力倡导节粮、节水、节电和生活垃圾分类，大力推广绿色低碳生活方式、绿色低碳产品，以绿色生活打造美丽家园、建设美丽中国。
这里要重点说一下，加快建筑和市政设施节能改造将进一步推动BIPV行业发展。“十五五”规划从顶层设计上强力驱动BIPV从可选项变为必选项。在强劲的政策目标、巨大的市场潜力、持续的技术创新和清晰的能源战略多重利好下，BIPV行业将迎来黄金发展期。它不仅将成为建筑节能降碳的关键路径，更将通过与建筑和生活的深度融合，重塑城市空间和用能方式，为我国能源转型注入强大动力。
在“碳排放双控”的指挥棒下，光伏的市场需求将从政策驱动进一步转向内在的、刚性的市场需求驱动。行业竞争将从此前的价格战，转向技术、质量、生态融合等高维度的竞争。对于从业者和投资者而言，紧跟大基地、零碳园区、BIPV、光储融合、新型电力系统配套及技术创新的主线，才能准确把握“十五五”期间的时代机遇。
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